74Г02-12

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 74Г02-12

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В., Кебы Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 5 апреля 2002 г. граж­ данское дело по кассационной жалобе Правительства Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 фев­ раля 2002 г. по заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий п.1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2000 г. № 91 «Об утверждении По­ ложения о государственном контроле за геологическим изучением, рацио­ нальным использованием и охраной недр Республики Саха (Якутия)» и По­ ложения о государственном контроле за геологическим изучением, рацио­ нальным использованием и охраной недр Республики Саха (Якутия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар­ ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда оставить без изме­ нения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что право осуществления государственно­ го контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственного геологического контроля) федеральным за­ конодательством предоставлено лишь органам, указанным в постановлении Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (с последующими изменениями и допол­ нениями), в связи с чем государственная геологическая инспекция Респуб­ лики Саха (Якутия) при Государственном комитете Республики Саха (Яку­ тия) по геологии и недропользования не вправе осуществлять государствен­ ный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Республики Саха (Якутия).

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2002 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Республики Саха (Якутия) ста­ вится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су­ дебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что Респуб­ лика Саха (Якутия) как субъект Российской Федерации не имеет право соз­ давать органы для обеспечения государственного контроля за геологиче­ ским изучением, рациональным использованием и охраной недр Республики Саха (Якутия). В подтверждение своего вывода суд сослался на положение ст.ст. 1, 16 п.З, 4 п. 14, 37 Закона Российской Федерации «О недрах», а также постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132. По мнению суда, Правительство Республики Саха (Якутия), утвердив оспариваемое По­ ложение, превысило свои полномочия.

Между тем, к такому выводу суд пришел без учета правовой оценки следующих обстоятельств.

В соответствии с п.«в» ст.72 Конституции Российской Федерации во­ просы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совмест­ ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам со­ вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ ции издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федера­ ции. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Фе­ дерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоре­ чить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным за- коном и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует феде­ ральный закон.

В с о о т в е т с т в и и с п. 16 ст.З З а к о н а Р Ф « О н е д р а х » в к о м п е т е н ц и ю о р ­ ганов государственной власти Российской Федерации в сфере регулирова­ н и я о т н о ш е н и й н е д р о п о л ь з о в а н и я в х о д и т г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь за г е о ­ логическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а т а к ж е у с т а н о в л е н и е п о р я д к а его п р о в е д е н и я .

С о г л а с н о п. 14 ст.4 э т о г о ж е З а к о н а в к о м п е т е н ц и ю о р г а н о в г о с у д а р с т ­ в е н н о й в л а с т и с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в с ф е р е р е г у л и р о в а н и я от­ ношений недропользования на своих территориях входит государственный к о н т р о л ь за г е о л о г и ч е с к и м и з у ч е н и е м , р а ц и о н а л ь н ы м и с п о л ь з о в а н и е м и ох­ раной недр в соответствии с установленным порядком.

В с и л у ст.37 д а н н о г о З а к о н а г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь за г е о л о г и ч е ­ ским изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществ­ ляется органами государственного геологического контроля и органами го­ сударственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы опреде­ ляются положением, утвержденным Правительством Российской Федера­ ции.

П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а РФ о т 2 ф е в р а л я 1998 г. № 132 у т в е р ­ ж д е н о П о л о ж е н и е о г о с у д а р с т в е н н о м к о н т р о л е за г е о л о г и ч е с к и м и з у ч е н и е м , рациональным использованием и охраной недр.

С о г л а с н о п.1 э т о г о П о л о ж е н и я о н о о п р е д е л я е т п о р я д о к п р о в е д е н и я государственного геологического контроля, органы государственного геоло­ гического контроля, их полномочия, права, обязанности и порядок работы.

В с о о т в е т с т в и и с п.З д а н н о г о П о л о ж е н и я г о с у д а р с т в е н н ы й г е о л о г и ч е ­ ский контроль осуществляет Министерство природных ресурсов Россий­ с к о й Ф е д е р а ц и и и о р г а н ы г о с у д а р с т в е н н о г о г о р н о г о н а д з о р а во в з а и м о д е й ­ ствии с природоохранными и иными контрольными органами.

В с и л у п.4 н а з в а н н о г о П о л о ж е н и я М и н и с т е р с т в о п р и р о д н ы х р е с у р с о в Российской Федерации осуществляет государственный контроль непосред­ ственно либо через подразделение центрального аппарата Министерства, ведающее вопросами государственного геологического контроля, и отделы государственного геологического контроля территориальных органов госу­ дарственного управления государственным фондом недр.

С о г л а с н о п.7 э т о г о ж е П о л о ж е н и я М и н и с т е р с т в о п р и р о д н ы х р е с у р с о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о с у щ е с т в л я е т г о с у д а р с т в е н н ы й к о н т р о л ь во в з а и м о ­ действии с Федеральным горным и промышленным надзором России, с Го­ с у д а р с т в е н н ы м к о м и т е т о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и по о х р а н е о к р у ж а ю щ е й среды, с соответствующими ф е д е р а л ь н ы м и органами исполнительной вла­ сти.

Как видно из содержания норм названного выше Положения, утвер­ жденного Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 132, оно определяет перечень федеральных органов, которые реализуют компе­ тенцию органов государственной власти Российской Федерации в сфере контроля за изучением, рациональным использованием и охраной недр. Од­ нако в каком порядке реализуют свою компетенцию (полномочия) органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществле­ нии государственного контроля за геологическим изучением, охранной и рациональным использованием недр в данном Положении не указано. Этот вопрос указанным Положением не урегулирован.

Между тем, очевидно, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут реализовать представленные им Законом РФ «О недрах» полномочия по государственному геологическому контролю лишь через определенные органы.

Какие органы осуществляют в настоящее время государственный гео­ логический контроль на территории Республики Саха (Якутия) помимо Го­ сударственной геологической инспекции Республики Саха (Якутия), суд не установил, как и не определил, не приведет ли признание противоречащим федеральному законодательству оспариваемого нормативного акта (что фактически будет свидетельствовать о нелигитимности Госгеолинспекции Республики Саха (Якутия) к отсутствию вообще какого-либо контроля на территории Республики.

В частности неясно, имеются ли на территории Республики Саха (Якутия) территориальные органы Министерства природных ресурсов Рос­ сии.

При новом рассмотрении дела суду следует иметь ввиду, что в случае, если федеральным законодательством не урегулирован вопрос о порядке осуществления Республикой Саха (Якутия) своих полномочий по государ­ ственному геологическому контролю по вопросам совместного ведения, субъект Российской Федерации вправе^до принятия правового акта на феде­ ральном уровне „принимать соответствующие нормативные акты, которые подлежат приведению в соответствие с федеральным законодательством при принятии Российской Федерацией нормативного акта по-иному регули­ рующего данный вопрос.

Кроме того, в судебном заседании представители Правительства Рес­ публики Саха (Якутия) ссылались на соглашение и договор между феде­ ральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) о передаче осуществления части полно­ мочий Республике Саха (Якутия) в области государственного геологическо­ го контроля.

В нарушение требований ст. 197 ГПК РСФСР в решении суда этому договору и соглашению правовой оценки не дано.

При новом рассмотрении дела суду следует дать оценку данному со­ глашению в соответствии с положениями, содержащимися в Конституции РФ и Федеральном законе от 4 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и по­ рядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2002 г. отменить; дело направить на новое рассмотрение в суд первой ин­ станции.

I) Председательствующий Судьи Верховн ел